長江湖北段數(shù)千戶漁民欲上岸生活 面臨無地無業(yè)

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　　他們長年以船為家，漂泊在水上，被稱作“連家漁船”。

　　隨著漁業(yè)資源匱乏，水面捕撈的生活越來越艱辛。他們期待上岸，但岸上沒有他們的土地和房屋。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國內陸水域有“連家漁船”7.1萬戶，大部分集中在長江流域。其中荊州段漁民聚集區(qū)，約有數(shù)千戶。

　　近年來，國家出臺了系列惠民政策和措施，但在部分地區(qū)，“連家漁船”因非農戶口而難以享受到。而在幾次的上岸工程中，部分連家漁船被遺忘。

　　他們期待著政策和資金的支持，早日棄捕上岸。本報記者 朱柳笛 湖北報道

　　早晨8點，湖北荊州監(jiān)利縣海事碼頭，籠罩在淡淡魚腥味里。

　　丁文香的木船推開長江上的薄霧，緩緩靠岸。

　　3米長的船身里，散放著被褥和漁具。灶臺支起在船頭上。

　　這樣的船，當?shù)厝朔Q作“連家漁船”。這是漁民丁文香的家。或者說長江是他的家。

　　據(jù)新華社報道，我國內陸水域“連家漁船”漁民有7.1萬戶，約25.9萬人。他們在大江大河、湖泊水庫上生產生活，其中大部分集中在長江流域。

　　隨著長江漁業(yè)資源環(huán)境惡化及禁漁政策的實施，漂在水面、住在船里的生活，變得艱難。“連家漁船”上岸已是大勢所趨。

　　丁文香所在的荊州段長江，橫貫荊州全境，荊州所轄8個縣市區(qū)均依江而立，其中監(jiān)利和洪湖是兩個最大的漁民聚集縣。

　　在荊州長江段，散布著數(shù)千戶和丁文香一樣以船為家的漁民。

　　在水面，他們收入漸漸難以維持生計。若上岸，沒有土地，沒有其他生存技能。水面或岸上，進退兩難。

　　水上的日子

　　微薄的霧氣也會讓漁民丁文香關節(jié)疼痛，能捕到的魚不及過去一半了，日子變得艱難

　　船篷上蔫干的小刀魚，是丁文香準備拿去市場賣的。

　　約10斤小刀魚，能賣70元左右?？梢宰尪∥南愫推拮訌埫蓝鹁S持一星期的生活。

　　他原打算賣完魚，順帶買點禮物去岸上看小外孫。不過妻子抱怨，豬肉漲到每斤12元，能夠捕到的魚卻不及從前一半。丁文香放棄了。

　　8年前，他們的女兒不愿繼續(xù)漂泊江上，嫁到了距江邊約10里地的一個村子。

　　這與40多年前張美娥的選擇不同。

　　1968年，丁文香劃著小木船，去另一條漁船上接走了張美娥。在岸上擺過簡單的酒席后，張美娥成為他的妻子，隨他漂泊至今。

　　這些年，丁文香已漸漸不能忍受江面上的生活。

　　他感覺到了身體的變化：即便微薄的霧氣，關節(jié)也疼痛不已。

　　江面上可以捕撈的面積越來越小，捕撈時間也越來越短。因禁漁，原來每年6個月的作業(yè)時間，縮為三四個月。

　　捕魚每月約有300元收入，他和妻子再無其他經濟來源，勉強維持生活開支。

　　但面對上岸，丁文香心情復雜。沒有房子，沒有土地，一旦上岸，生活是未知數(shù)。

　　早在合作社時期，他所在的監(jiān)利縣將部分漁民劃到非農戶口范圍。他們無法享受新農合等各項惠農政策。

　　丁文香其實錯失過上岸的機會。

　　在上世紀80年代，荊州長江段沿江11個漁村，被納入政府漁民安置工程中。

　　11月11日，荊州市漁政港監(jiān)船檢處副處長張頻回憶，那一次安置主要幫助漁民解決戶籍、宅基地及子女上學問題。因有國家財政支持，漁民安置后基本人人岸上有房。

　　但因工作開展不完善，有些連家漁船被遺漏，未列入安置范圍。例如丁文香他們。

　　據(jù)荊州市漁政局今年統(tǒng)計的情況，目前整個荊州長江段，連家漁船在監(jiān)利縣有730戶，洪湖市200多戶，江陵縣和公安縣各有約30戶。

　　洪湖濕地自然保護區(qū)管理局辦公室主任曾曉東了解的情況是，僅洪湖(湖北第一大湖，與長江相通)湖區(qū)范圍，包括監(jiān)利縣和洪湖市兩地，連家漁船有1100戶左右。

　　曾曉東和這些漁民打交道已有20多年，“他們大多數(shù)幾乎沒有去過一天學校，相當多的人都很貧困?！?br />
　　這些漁民與當?shù)厣鐣涣骱苌佟Ｋ麄兇蠖喽忌狭四昙o，打魚之外沒有其他技能。曾曉東認為，從長遠來看，他們必然離江上岸。

　　被“遺忘”的漁民

　　在安置補償過程中，水面上的連家漁船被“遺忘”，如今在洪湖區(qū)域，這樣的漁船千余戶

　　本世紀荊州長江段漁民上岸工程，背景要追溯到2002年的禁漁政策。

　　這一年，農業(yè)部發(fā)布《關于在長江流域試行春季禁漁制度的通知》，規(guī)定云南德欽縣以下至長江河口的長江干流，漢江、岷江、嘉陵江、烏江、赤水河等一級通江支流及鄱陽湖區(qū)和洞庭湖區(qū)，為禁漁范圍。禁漁時間為每年4月11日至6月30日。

　　荊州沿江8縣區(qū)都在禁漁范圍內。

　　對于禁漁，丁文香有些怨言。從長遠來看禁漁有好處，但這意味著，漁船作業(yè)時間減少了3個月。

　　這個時期，荊州范圍內另一個重要水域洪湖湖區(qū)，也醞釀著一個重大變化。

　　上世紀90年代后，響應國家“保護漁業(yè)資源，幫助漁民轉產轉業(yè)”號召，荊州所管轄的洪湖市，利用53萬畝天然水域優(yōu)勢，將部分漁民從捕撈業(yè)轉移到了養(yǎng)殖業(yè)。

　　2004年，洪湖濕地自然保護區(qū)管理局辦公室主任曾曉東搭乘巡邏船駛入洪湖，昔日浪打浪已消失不見，取代的是無數(shù)竹竿構筑的養(yǎng)殖區(qū)域。

　　其中一組數(shù)據(jù)顯示了洪湖當時危機：共有近40萬畝的水域被用于養(yǎng)殖，占到整個湖區(qū)80%以上。連續(xù)3年出現(xiàn)了水華現(xiàn)象，局部水質一度達到了劣5類。天然捕撈業(yè)基本消失。

　　2005年，湖北省委省政府出臺文件，要求撤圍除欄，成立濕地保護區(qū)，解決漁民轉業(yè)等問題。

　　曾曉東稱，湖北省財政分3年投入6959萬，撤圍欄和安置漁民。部分從事養(yǎng)殖業(yè)的漁民獲得補償。洪湖核心區(qū)19萬畝不再允許捕撈。

　　在湖區(qū)變濕地的過程中，當時以捕撈為生的800戶左右“連家漁船”沒有享受到安置補償，而其捕魚作業(yè)范圍又減少了19萬畝。

　　“其實這部分漁民才是最需要幫助的。我們也很疑惑，為什么當時沒有惠及連家漁船的政策?！痹鴷詵|說。

　　楊貴英是這800戶漁民中的一員。她在湖面上的家由一艘廢棄的大船改裝而成。那是上世紀90年代她用打魚積攢的3800元錢買下的。

　　今年洪湖水位一度上升，楊貴英沒賺錢，反欠下約2000元債務。

　　至今日，洪湖上的連家漁船數(shù)量約1100戶。他們與楊貴英面臨同樣困境。

　　11月16日，16歲的王琳坐在船頭，手里捧著一本《知音》雜志，這是整條船上的唯一讀物。她只讀過一年書，雜志讀起來很吃力。

　　一雙銀色耳環(huán)在陽光下閃亮。這是她一個月前搭乘貨船行駛一個多小時后，到最近的碼頭買的。

　　她沒有想過將來要做什么，被問起，她羞澀一笑，說“不如幫爸爸媽媽打魚好了”。

　　曾曉東回憶，洪湖撤圍時，洪湖市人事局曾組織過一些針對漁民轉業(yè)的培訓，幫助他們棄漁從事其他職業(yè)。但漁民對上岸后生活沒底，基本沒人參與培訓。

　　禁漁與生存的沖突

　　漁民楊貴英冒險去捕魚，被沒收了漁具和船。她了解禁漁的政策，但“不打魚沒吃的”

　　相比培訓失利，更讓曾曉東感覺沮喪的，是當?shù)貪O民與濕地管理局的矛盾，陷入一種怪圈。

　　隨著捕撈水面減少和禁漁期出現(xiàn)，漁民會鋌而走險去捕魚，甚至在洪湖水域里設下“迷魂陣”。

　　“迷魂陣”是當?shù)貪O民對一種捕撈方法的稱謂：將許多根竹竿依次排列水中，漁網掛在竹竿上，隱藏在水下，結成一片龐大的捕撈區(qū)域。

　　竹竿插入水面容易，拔出卻十分困難。

　　每逢禁漁期，有不少漁民冒著被沒收漁具和罰款的風險，設下“迷魂陣”。

　　僅去年，洪湖濕地自然保護區(qū)管理局處理“迷魂陣”花費就約15萬元。

　　去年禁漁期內，楊貴英曾劃著小木船到湖區(qū)碰運氣。她正好被巡視的漁政人員撞到。念她生活困難，沒罰款，但被沒收漁網和船。這讓她很是心疼了一陣。

　　她說，自己并非不理解禁漁規(guī)定，“但不打魚沒吃的”。

　　長江有3個月禁漁期，給漁民收入帶來很大影響。監(jiān)利等地出臺了禁漁期“低保措施”，每人每月約100元。

　　一些長江沿岸省市還出臺一些辦法，如江蘇南通市給部分漁民頒發(fā)《特許證》，可以捕撈刀魚和鳳尾魚。

　　荊州市將漁民納入春季救濟范疇，以春荒救濟形式給補助資金，平均每船450元。同時引導部分漁民販賣蔬菜，或介紹他們到其他水庫等地協(xié)助捕撈。

　　而據(jù)曾曉東介紹，因濕地保護緣故，洪湖水域禁漁期4個月，不過湖區(qū)漁民沒有任何低保措施。

　　“我們也希望生活困難的漁民能夠得到一定補貼，相對而言，管理成本也會下降?！痹鴷詵|坦言。不過他認為，低保是過渡，讓漁民上岸轉產轉業(yè)，才是最佳方法。

　　上岸后依然艱辛

　　沒地，“前漁民”陳茂金和老伴，給有地的村民打零工。這也是村里其他上岸漁民的狀態(tài)

　　曾是專業(yè)漁民的陳茂金，離江上岸5年了。

　　在陳茂金看來，與其說是當?shù)貪O政部門協(xié)助上岸，不如說是自力更生。

　　洪湖市漁政局副局長王詩剛也坦言，漁政部門對當?shù)貪O民上岸，愛莫能助。王詩剛稱，他們也想做一些幫助漁民上岸的事，但沒有能力。

　　主要是資金問題。他介紹，洪湖市漁政部門運行經費名義上由市財政撥付，實際每年經費僅約5000元，而編制內工作人員有31名?！氨M管政策允許洪湖市漁政局自給自收，也還只能保證工作人員發(fā)工資。”

　　5年前，成立洪湖濕地保護區(qū)的消息傳來，陳茂金所在的捕魚區(qū)，正處在禁捕的19萬畝核心區(qū)。

　　一直在長江流域和洪湖湖區(qū)之間流動捕撈的他，做出了上岸的決定。

　　之前，陳茂金在螺山鎮(zhèn)大堤附近搭了間茅草屋，禁漁期一家就住在那里。

　　決定上岸后，他借了2萬元，把茅草屋改造成水泥房，從此安頓下來。

　　與他一道上岸的，還有另外25戶連家漁船。如此，螺山鎮(zhèn)一帶，出現(xiàn)了一個新的漁民居住地。村子取了個名字：長江捕撈村。

　　村里有條不到百米的路。20多棟小房子，大多沒粉刷。陳茂金的房子是其中最好的一棟。

　　兩間房，一個客廳。一輛三輪車放在客廳中央，幾乎占據(jù)了整個屋子。

　　白天，他用這車打零工，幫人運輸貨物。晚上，他和老伴柳新喜就住在車上。兩個兒子和媳婦分別住了兩間房。

　　今年春節(jié)，最小的兒子帶女友回家。女孩目睹這一情景后，第二天不辭而別。這讓柳新喜深感愧疚。

　　長江捕撈村占的是另一個村莊的地，村民無法自由改建房子或另建新房。村子定格在2005年上岸時的模樣。

　　隨著捕魚水面的消失，漁業(yè)已成為副業(yè)。幾乎所有年輕人都外出到城市打工了。

　　如今，陳茂金一家一年捕魚的次數(shù)不超過10次。沒有土地，大多數(shù)的時間里，他和老伴給周圍有地的村民打零工。這也是長江捕撈村其他人的生活狀態(tài)。

　　陳茂金房里已看不出漁民的痕跡。不過他依舊保留著兩樣東西，一個是收音機，在水上生活時陪伴他多年，另一樣是船。

　　擁有船只，意味著他可以繼續(xù)領取漁政部門發(fā)放的1000至2000元的燃油補貼。這是他唯一可享受的補貼。

　　期待政策解決困境

　　漁政部門無法幫漁民協(xié)調土地。同時，漁民需要技能培訓，不然難以開始新生活

　　盡管湖北各地政府在要求做好禁漁工作的文件中，都提到了要妥善引導漁民轉業(yè)，不過實施中，缺乏政策及資金方面支持。

　　丁文香十分羨慕在湖南洞庭湖捕魚的親戚，同為漁民，對方分了房子和土地，還辦了社保。

　　據(jù)荊州市漁政港監(jiān)船檢處副處長張頻介紹，湖南洞庭湖在漁民安居工程中，對上岸的“連家漁船”漁民，由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、提供宅基地，以財政補貼、部門扶持及漁民自籌的辦法解決建房資金。

　　監(jiān)利縣漁政站站長喬茂榮說，數(shù)千戶連家漁船，相對荊州及整個湖北省來說，是個很小的群體，省內未出臺相關政策來對漁民上岸提供指導和幫助。他說即便想幫助漁民上岸，漁政部門也無法協(xié)調土地和宅基地需求。

　　也有成功上岸的先例。監(jiān)利先鋒漁場的30多戶漁民，離開連家漁船后，利用長江故道水域發(fā)展養(yǎng)殖，已經形成了一個養(yǎng)殖村。

　　喬茂榮稱，這批漁民是1998年洪災安置中獲得了政府規(guī)劃的宅基地，而依托長江故道的水域也是天然的養(yǎng)殖場，為他們上岸提供了優(yōu)越條件。

　　“但并非所有的漁民都能夠遇到這樣的機會。除了長江故道，監(jiān)利縣已沒有適宜水域面積可以養(yǎng)殖?！眴堂瘶s說。

　　“更多的，還是需要漁民自力更生上岸?！焙楹袧O政局副局長王詩剛說，即使?jié)O民上了岸，但沒有技能，“甚至種地也不會，怎么繼續(xù)生活?”

　　在張頻看來，隨著這一代漁民逐漸老去，“連家漁船”可能在未來幾十年中消失。上岸工程可以將重點放在漁民子女的安置上，比如就業(yè)培訓，可以將目光投向養(yǎng)殖業(yè)外的領域，妥善安置漁民，解決他們的后顧之憂。

　　他認為相關部門應出臺針對沿江漁民上岸的政策。

　　11月23日，湖北省水產局稱，連家漁船上岸的事，也是一直困擾該局的難題。目前水產局在跟省里及具體縣市協(xié)調，對整個湖北境內長江流域連家漁船進行調研。約半個月后，針對漁民落戶、宅基地、生活補貼等問題等，會出一個具體方案。

　　他們也期待著湖北省或國家層面，能夠提供具體政策支持。

　　對于這些，丁文香等漁民無從得知。

　　清晨，整理好漁網后，丁文香又劃開小船，重新出發(fā)去捕魚。

　　海事碼頭附近在進行堤壩加固，為避免落下的小石塊刮破漁網，他準備去更遠些的地方捕撈。

　　隨著這一代漁民逐漸老去，連家漁船可能在幾十年里消失。有漁政人員認為，上岸工程的重點或可以放在漁民子女的安置上，例如培訓就業(yè)，去除后顧之憂。

　　文章來源：新京報