| 雖然美國(guó)擁有豐富天然資源，但根據(jù)美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署(NOAA)的年報(bào)，受高度規(guī)范的美國(guó)水產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中表現(xiàn)欠佳，2009年漁獲量又略為下滑。 在此份涵蓋2009整年的調(diào)查中，反映出二十年來(lái)天然資源保護(hù)優(yōu)先于生產(chǎn)力的趨勢(shì)。 美國(guó)在食用和商業(yè)魚類的捕獲量減少6%而為79億磅，總金額則下跌11%而為39億美元，使得聯(lián)邦貿(mào)易赤字多出22億美元，而達(dá)2,800億美元以上。 根據(jù)NOAA調(diào)查，2009年美國(guó)漁業(yè)體制大部份沒有改變，依舊采繁重和有效的管控措施來(lái)管理漁民，這使捕獲量減少，但卻讓漁業(yè)在邁向永續(xù)發(fā)展上更進(jìn)一步。相關(guān)管控措施包括限制漁民出海天數(shù)，及在不同時(shí)期禁止進(jìn)入某些漁場(chǎng)。不過新英格蘭底棲漁業(yè)的捕獲量卻在2009年成長(zhǎng)11%，從1,220萬(wàn)美元增加到1億110萬(wàn)美元。在扇貝的貢獻(xiàn)下，麻州新貝德福港(New Bedford)依舊是美國(guó)捕獲量總值最高的漁港，產(chǎn)值為2億4,920萬(wàn)美元，產(chǎn)量達(dá)1億7,000萬(wàn)磅。 以全球來(lái)看，NOAA報(bào)告中亦引述2008年全球野生和養(yǎng)殖在內(nèi)的漁業(yè)產(chǎn)量增加1.7%，其中中國(guó)產(chǎn)量占全球漁業(yè)產(chǎn)量之33%，稱霸國(guó)際。以美元計(jì)價(jià)來(lái)看，美國(guó)漁業(yè)產(chǎn)值占全球第六，不但輸給中國(guó)，還排在印度、印度尼西亞、日本之后。這些國(guó)家的漁業(yè)產(chǎn)值大都占5%，美國(guó)略少一些。 NOAA用來(lái)追蹤永續(xù)漁業(yè)發(fā)展的指標(biāo)(The Fish Stock Sustainability Index)連續(xù)十年攀升，從555.5來(lái)到573，漲幅3.5%。和2000年的357.5相比，總共增加60.1%。 這種以犧牲經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)的立場(chǎng)，使得歐巴馬政府得以進(jìn)行徹底的改革。雖然美國(guó)自2009年開始加速漁業(yè)的轉(zhuǎn)型，不過「美國(guó)漁業(yè)報(bào)告」(Fisheries of the United States Report)中顯示，目前依然承襲布什政府留給民主黨的制度。 漁獲配額制度從柯林頓時(shí)期便開始在部份地區(qū)實(shí)行，并且一直延續(xù)到布什政府。該制度允許漁民合作，并且為每種魚類分配可捕獲之總額度，鼓勵(lì)漁民與外部投資者和同業(yè)們進(jìn)行配額買賣交易。 歐巴馬政府政策由NOAA總署長(zhǎng)Jane Lubchenco執(zhí)行，她在主流業(yè)界的反對(duì)聲中，將這項(xiàng)改革列為最優(yōu)先級(jí)。而這不但為沿岸經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大成本，也花上了歐巴馬的政治籌碼。 新貝德福與格洛斯特之漁業(yè)利益團(tuán)體提出訴訟，質(zhì)疑底棲漁業(yè)漁獲配額措施的動(dòng)機(jī)，以及其是否違反憲法第16條修正案。 Lubchenco承認(rèn)，配額制的確消除「相當(dāng)程度」的小型漁船漁業(yè)，并對(duì)大公司較有利。 反對(duì)歐巴馬政府在英格蘭地區(qū)推行漁業(yè)重造、現(xiàn)代化、資本重新規(guī)劃的整合勢(shì)力是支持歐巴馬之國(guó)會(huì)團(tuán)體。成員當(dāng)中有代表新貝德福的Barney Frank、民主黨麻州參議員John Tierney及John Kerry。同時(shí)還有幾位重要共和黨員參加，例: 緬因州的Olympia Snowe和麻州的Scott Brown參議員。 一般認(rèn)為麥格森-史帝芬漁業(yè)保育與管理法(Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act) 更能在保育需求以及自1990年中期發(fā)展至今之漁業(yè)團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益上取得平衡。 就技術(shù)性來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已從泡沫時(shí)期恢復(fù)，但國(guó)際貿(mào)易赤字與工作機(jī)會(huì)減少的情形最近仍受到關(guān)注。9月10日紐約時(shí)報(bào)便報(bào)導(dǎo)關(guān)于漁業(yè)的貿(mào)易赤字消息。 美國(guó)工商業(yè)理事會(huì)(United States Business and Industrial Council)Alan Tonelson和Kevin Kearns寫道，成功的復(fù)蘇計(jì)劃需用積極的措施來(lái)減少貿(mào)易赤字，包括采用新的或擴(kuò)大關(guān)稅來(lái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)，抑制進(jìn)口。還要有一連串強(qiáng)化工業(yè)的政策，以增加生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)并掌握新機(jī)。 NOAA指出，美國(guó)漁業(yè)的貿(mào)易赤字是源于國(guó)內(nèi)捕獲成本過高。新罕布什爾州漁民則表示，漁業(yè)的貿(mào)易赤字報(bào)告并沒有那么單純。 新英格蘭漁業(yè)管理委員會(huì)(New England Fishery Management Council)成員，同時(shí)也長(zhǎng)期研究國(guó)際漁業(yè)的Goethel說(shuō)，政府官僚體制也很可能促成漁業(yè)之貿(mào)易赤字，但它難以量化來(lái)證明。他描述美國(guó)漁業(yè)比大多數(shù)歐洲和亞洲的漁業(yè)都還先進(jìn)，只是許多進(jìn)口品就算加上運(yùn)費(fèi)也比國(guó)內(nèi)供給便宜。唯一能讓漁民們受益的貿(mào)易政策改變是NOAA要求所有進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的魚類都必須是永續(xù)漁業(yè)之產(chǎn)品。 |
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